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關于推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見
2017年05月18日 17:37 來源:

山西省人民政府辦公廳關于推進

“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見

 

 晉政辦發〔2017〕7號

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  為扎實推進我省特色產業扶貧行動,全面提升貧困村的產業競爭力,提高貧困農戶的組織化程度和產業收益,結合實際,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

   一、總體要求

  (一)指導思想。

  深入貫徹落實習近平總書記關于產業扶貧的重要論述,按照省第十一次黨代會的部署要求,把脫貧攻堅作為第一民生,把“一村一品一主體”作為產業扶貧的主要抓手,以貧困村為單元,立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢,依托新型農業經營主體帶動,組織建檔立卡貧困戶發展特色產業,促進貧困村和貧困戶增收脫貧。

  (二)基本原則。

  堅持因地制宜。立足于本地資源稟賦,綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素,找準產業扶貧的切入點,積極培育發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品。

  堅持市場導向。適應市場多樣化、優質化的需求,推進農業供給側結構性改革,推動貧困村發展優質、安全、高效農產品,強化品牌建設,提高農產品市場競爭力和效益。

  堅持農民自愿。充分尊重農民的生產經營自主權,采取典型引路、示范帶動、政府支持的辦法,密切新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制,使貧困戶參與、分享產業鏈增值收益,實現穩定脫貧、長久致富。

  二、目標任務

  “一村一品一主體”是指每個貧困村都要有特色產業和產品,都有帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體。加快推進貧困村“一村一品一主體”建設,以市場為導向,優選特色產業;以龍頭帶動為核心,大力培育和引進經營主體;以組織創新為重點,構建貧困戶與新型農業經營主體利益聯結機制。到2017年底,全省貧困村基本確立“一村一品一主體”,達到“五有”標準,即村有產業、有帶動企業、有合作社,貧困戶有項目、有勞動能力的有技能,戶均新增產業收入3000元以上。2018年鞏固提高,2019年貧困戶人均收入達到脫貧標準。

  三、推進措施

  (一)實施產業扶貧項目。圍繞產業布局和區域特點,以項目建設為抓手,以國有企業、民營企業等為主體謀劃實施一批產業扶貧項目。省級組織實施13項重點產業扶貧項目,包括:600萬畝干果經濟林提質增效項目,其中2017年完成200萬畝;300萬畝油用牡丹種植精加工項目,其中2017年完成100萬畝;50萬畝退耕還水果項目,其中2017年完成13萬畝;40萬畝道地中藥材規范化種植項目,其中2017年完成10萬畝;43萬畝優質雜糧全產業鏈開發項目,其中2017年完成13萬畝;20萬畝優質特色蔬菜(食用菌)產業開發工程,其中2017年完成6萬畝,新增食用菌產量2萬噸;10萬畝優質鮮食馬鈴薯生產示范基地項目,其中2017年完成2萬畝;100萬畝糧改飼草牧業發展工程,其中2017年完成30萬畝;10萬頭驢養殖項目,其中2017年完成3萬頭;200萬頭生豬產業項目,其中2017年完成40萬頭;300個村休閑農業和鄉村旅游項目,其中2017年完成100個;沙棘種植加工項目,其中2017年完成20萬畝;貧困地區大宗農特產品電商促銷項目,其中2017年組織促銷3場共銷售金額1億元以上。各市、縣也要積極謀劃實施一批產業項目,確保貧困村產業扶貧項目全覆蓋。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省旅游發展委、省商務廳、省國資委、省工商聯)

  (二)扶持新型農業經營主體。把產業扶貧的著力點放在打造有帶動脫貧能力的新型經營主體上,加大對各類經營主體的扶持力度。重點扶持實施“龍頭企業+專業合作社+農戶”產業化經營模式的農業龍頭企業,促使其提檔升級,增強帶動能力。搭建農業企業與扶貧產業項目對接平臺,積極開展對接活動,推進省屬國有企業和民營企業與貧困村的產業項目合作。建立扶貧項目審批“綠色通道”,加快產業扶貧項目建設進度。引導貧困戶組建合作社,鼓勵返鄉下鄉創業人員擔任村干部,創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業和社會化服務組織。(責任單位:省農業廳、省國資委、省扶貧開發辦、省工商聯)

   (三)加強產業扶貧組織創新。推進農村合作組織創新,將財政扶持資金、農村集體資產及農民的土地、房屋等資產折股量化,發展農村股份合作制經濟,推動合作經濟組織、貧困戶與企業建立密切的利益聯結機制,通過合作經營、自主經營、委托經營等模式形成利益共同體,增強貧困村持續穩定脫貧能力。抓好長治市和隰縣等17個貧困縣資產收益扶貧試點工作,總結推廣“資產(資源)變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的資產收益扶貧模式。(責任單位:省財政廳、省農業廳、省扶貧開發辦)

  (四)強化科技和培訓支撐。創新科技服務機制,鼓勵科技人員到貧困村領辦科技企業,承包特色產業,提供技術服務,由政府補助或農戶給予相應技術服務費,建立科技人員技術服務與收入掛鉤的推廣機制。依托山西農業科技創新聯盟,強化特色產業關鍵技術攻關。優先支持貧困村承擔科技成果轉化項目,提高貧困村新品種、新技術覆蓋率。加大貧困地區新型職業農民培訓力度,對有勞動能力的貧困人口的培訓要實現全覆蓋。建立扶貧企業、合作社帶頭人培養制度,提高農業企業和農民合作社經營管理水平。(責任單位:省科技廳、省農業廳、省農科院)

  (五)完善財政金融扶貧政策。加大財政資金統籌整合力度,采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困縣產業發展項目予以支持。將省級農業產業發展基金、中藥材產業發展基金和扶貧開發基金傾斜扶持貧困地區,省農業信貸擔保公司加大對貧困地區的擔保支持力度,支持貧困縣建立產業發展基金和農業信貸擔保公司。進一步完善政府、金融機構和企業合作機制,構建“政銀企”對接平臺,擴大企業產業扶貧貸款,推進扶貧小額信貸工作。進一步完善金融扶貧政策,設計促進“一村一品一主體” 產業扶貧的金融產品,充分發揮金融扶貧的助推作用。積極發展政策性保險,面向各類新型經營主體和廣大農戶,量身定制覆蓋特色農業產業鏈的組合型農業保險產品。(責任單位:省財政廳、省金融辦、省扶貧開發辦、人行太原中心支行、山西銀監局、山西保監局)

  (六)加強農業品牌建設。以產業為依托,整合現有品牌,培育新的品牌,打造知名品牌。支持農業企業和農民合作社加大品牌建設投入,建立品牌管理體系,擴大品牌知名度。支持開展“三品一標”基地認定和產品認證,組織開展多種形式的農產品展示展銷活動,在大型電商平臺開辟特色產品網上銷售專區。支持有條件的貧困村實施信息進村入戶工程,加強12316公益服務能力建設。加快推進貧困縣農產品集散中心和農產品產地田頭市場建設,促進農民合作社與農產品批發市場、電商企業、超市、社區的對接。(責任單位:省農業廳、省商務廳)

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。市、縣、鄉(鎮)政府要認真履行產業扶貧主體責任,制定工作方案,細化工作措施,落實工作責任,強化組織協調。政府主要負責人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上,研究部署工作,及時協調解決工作中出現的問題。市、縣產業主管部門主要負責人要抓好組織落實,建立產業扶貧項目庫,幫助貧困村引進培育新型農業經營主體。鄉(鎮)村是“一村一品一主體”工作的實施主體,要加快推進各項工作,重點推進合作組織創新,探索建立新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制。

  (二)發揮扶貧工作隊作用。推進“一村一品一主體”產業扶貧,是扶貧工作隊及其主管單位的首要任務。各級扶貧工作隊要積極指導貧困村選主體、定產業,探索建立幫帶模式,2017年年底前幫扶貧困村要全部確立“一村一品一主體”。主管單位和包村負責人要積極參與到“一村一品一主體”建設中,加大對扶貧工作隊的支持力度,及時解決實際問題。扶貧工作隊要及時總結“一村一品一主體”建設中的好辦法、好經驗,樹立典型,發揮示范帶動作用。

  (三)嚴格考核督查。省委、省政府已將產業扶貧列為扶貧攻堅專項考核之一,省直有關部門要加快制定“一村一品一主體”產業扶貧考核辦法。市縣政府要盡快制定具體考核實施細則,年中、年底對市、縣、鄉(鎮)政府及產業扶貧部門、扶貧工作隊進行考核。對“一村一品一主體”工作推進好的地方和單位要予以表彰,對工作推進不力的要通報,并約談追究有關責任人責任。

 

 

                                                            山西省人民政府辦公廳

                                                                2017年2月9日

 

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